НА ГЛАВНУЮ

ОГЛАВЛЕНИЕ

НА ПРЕДЫДУЩУЮ СТРАНИЦУ

25. Глобальное потепление, информационная безопасность

Вопрос о соотношении силы и права в международных отношениях совсем не праздный, он имеет важное практическое значение. Как именно следует применять на практике науку международного права? Казалось бы, ответ очевиден: возникает международная проблема, специалисты ее описывают. Юристы разных стран собираются вместе и вырабатывают совместные взаимоприемлемые правила, которые позволяют эту проблему решить. Правила принимают форму международного договора, который торжественно подписывают и ратифицируют. Договор на века!

Действительно, именно так достаточно часто и случается. Это касается в первую очередь проблем, которые имеют универсальный характер, то есть создают примерно одинаковые сложности или даже угрозы для всех стран без исключения. Например, это касается распространения опасных болезней, борьбы с определенными формами терроризма, защиты каких-то видов живых существ от вымирания.

Однако проблемы далеко не всегда имеют такую форму. Например, глобальное потепление – несомненно, проблема универсального характера. Но она совсем не одинаково затрагивает интересы разных стран. Государства, которые расположены ближе к полюсам, не будут страдать от избыточной жары. Конечно, в чем-то глобальное потепление отрицательно скажется и на них (распространение тропических болезней, катастрофические природные явления: наводнения, засухи). Но в целом такие страны попадут в более благоприятную климатическую зону, смогут осваивать ранее недоступные полярные области, получат выгоды в области сельского хозяйства. В какой-то мере это касается, например, России и Канады (Котликофф Л.Д., Казакова М.В., Нестерова К.В. Проблема глобального потепления и последствия борьбы с ней для российской экономики // Российское предпринимательство. 2017. № 4. С. 633–640).

Борьба с глобальным потеплением – это, в первую очередь, снижение выбросов в атмосферу от промышленных предприятий (борьба с парниковым эффектом). И тут государства с развитой промышленностью далеко не всегда заинтересованы в ограничении производства. Сокращение выбросов – это дополнительные расходы, то есть подорожание продукции и снижение ее конкурентоспособности. Кроме того, ограничение использования промышленных грязных, но дешевых технологий – это снижение темпов экономического роста, утрата возможности догнать другие промышленно развитые страны. Значительные выбросы в атмосферу происходят, например, на территории Китая (Толоконникова Е.В. Экологические проблемы Китая // Вестник ГУУ. 2014. № 1. С. 60–63). Но снижение темпов экономического роста и потеря конкурентоспособности – серьезная проблема для этой страны, возможно, сейчас более серьезная, чем в целом обеспечение благоприятных условий существования для собственного населения, а также засухи и наводнения.

Промышленность США также существенно загрязняет атмосферу. Но дополнительные издержки от использования природоохранных технологий – это тоже снижение темпов роста и потеря конкурентоспособности. А это для США чревато не просто экономическими потерями, а утратой лидирующего положения в мировой экономике, проигрышем в экономическом соревновании с Китаем.

Изложенные обстоятельства сказались на позиции этих стран (Россия, Китай, США) по отношению к разработке новых соглашений по борьбе с изменением климата и к введению новых ограничений на выбросы парниковых газов в атмосферу. Интересы этих стран не совпали с интересами других государств, что серьезно затормозило переговорный процесс. Неучастие ключевых мировых игроков и проблемы с разработкой новых международных норм означали, что чисто юридическими методами не удается достичь взаимоприемлемых результатов. Помимо международного права существенную роль тут в скрытой форме стала играть в том числе и сила. Внешне это выглядит так: какое-то государство не соглашается с предлагаемыми ограничениями на выброс вредных веществ и продолжает грязное промышленное производство. Если это сверхдержава (США, Китай), то его невозможно заставить силой ввести такие ограничения. Невозможно потому, что такая сверхдержава сама полагается на свои политические, военные и экономические преимущества. Да, она прямо не прибегает к использованию силы. Но полагается именно на свою силу, проводя промышленную политику, которая наносит ущерб интересам других стран, и не опасается, что ее за это накажут.

Еще одна категория международных проблем – это те, которые в той или иной форме затрагивают вопросы безопасности. Это не только проблемы урегулирования военных конфликтов и ограничения вооружений. К ним относятся и проблемы обеспечения безопасности в области использования ИКТ (информационная безопасность, кибербезопасность). Тут интересы разных стран еще более не совпадают. Мало того, в таких вопросах на первый план в прямой форме выходит сила, а также угроза применения силы и иные факторы, так или иначе связанные с использованием силы. Какова тут роль международного права? Можно ли тут использовать только средства международного права, не обращаясь к иным средствами регулирования международных отношений, в том числе и к силовым моделям поддержания международного порядка? Видимо, нет.